近日，重慶市經信委公開征求對《2025年重慶市電力需求響應實施方案（征求意見稿）》的意見，參與主體包括電網企業和電網企業經營區范圍內的電力用戶、虛擬電廠，按照本方案開展需求響應、削峰移峰。其中，電力用戶自愿選擇參與需求響應、削峰移峰，進行用戶注冊與響應能力申報，簽訂和履行協議；準確提供需求響應所必須的響應能力和相關負荷信息，獲取需求響應交易信息；主動響應需求響應邀約、參與削峰移峰，按照約定時間和容量執行響應、削峰移峰；按照需求響應分攤機制承擔需求響應、削峰移峰補貼費用；法律法規規定的其他權利和義務。

詳情如下：

2025年重慶市電力需求響應實施方案

（征求意見稿）

為進一步深化電力需求側管理，拓寬需求響應實施范圍，健全市場化電力供需平衡調節機制，優化資源配置，促進電網供需平衡，根據《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）等文件精神，按照《電力負荷管理辦法》（發改運行規〔2023〕1261號）、《電力需求側管理辦法》（發改運行規〔2023〕1283號）總體要求，結合我市電力供需形勢和市場化改革情況，制定本方案。

一、工作原則

（一）安全穩定。需求響應、削峰移峰建設和執行以保障電網運行安全穩定及企業生產安全為基本原則，在實施過程中嚴格按照相關法律政策執行。

（二）公平自愿。電力用戶根據自身負荷可調節情況、生產任務安排、調節成本等因素自愿參與需求響應、削峰移峰。按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”的原則，對于參與需求響應、削峰移峰的電力用戶給予經濟激勵。

（三）公開透明。需求響應建設和組織實施堅持公開透明，面向社會公開，積極鼓勵廣大電力用戶、虛擬電廠等主體參與需求響應、削峰移峰。

二、參與主體

包括電網企業和電網企業經營區范圍內的電力用戶、虛擬電廠，按照本方案開展需求響應、削峰移峰。鼓勵集團用戶組織下屬單位協同參與需求響應，產業鏈“鏈主”企業組織引導本產業鏈上下游企業協同參與削峰移峰。

（一）權利和義務。

1.電網企業

負責需求響應和削峰移峰運營，建設、維護相關技術支持系統；組織電力用戶、虛擬電廠開展注冊，協助用戶辦理相關手續。對電力用戶、虛擬電廠進行入市校驗，對申報結果進行審核；研判電力供應形勢提出需求響應實施建議，及時報告重慶市經濟和信息化委員會（以下簡稱市經濟信息委），經同意后發布響應邀約；在線監控負荷壓減情況，必要時采取遠程負荷控制措施；根據本方案分攤、收取、發放需求響應和削峰移峰補貼費用；在電網故障等緊急情況下干預或中止，并及時將有關情況報告市經濟信息委；評估需求響應、削峰移峰運行狀態，提出方案修改建議；按照市場監管需要，向市經濟信息委定期報送相關運行情況，接受監管；法律法規規定的其他權利和義務。

2.電力用戶

自愿選擇參與需求響應、削峰移峰，進行用戶注冊與響應能力申報，簽訂和履行協議；準確提供需求響應所必須的響應能力和相關負荷信息，獲取需求響應交易信息；主動響應需求響應邀約、參與削峰移峰，按照約定時間和容量執行響應、削峰移峰；按照需求響應分攤機制承擔需求響應、削峰移峰補貼費用；法律法規規定的其他權利和義務。

3.虛擬電廠

開展虛擬電廠聚合運營平臺建設、聚合用戶分路資源遠程監測、聚合用戶協議簽訂、聚合用戶分路負荷監測改造協議等工作；組織聚合用戶按照約定時間和容量執行響應；法律法規規定的其他權利和義務。

（二）參與條件。

1.電力用戶

（1）電網企業供區范圍內，具備單獨用電戶號，具備無線公網、230專網控制雙模遠程通信方式的用電信息采集終端，有能力和條件在負荷高峰時段削減負荷的10kV及以上工商業（含臨時用電）用戶。

（2）對用戶側儲能、柴油發電機、移動通信基站、中央空調、數據中心、電動汽車充換電站、凍庫等具備負荷自動調節能力的用戶，原則上不受電壓等級限制，其中移動通信基站、電動汽車充換電站參照商業用戶執行。

（3）工商業（含臨時用電）用戶以及具備負荷自動調節能力的用戶可獨立參與或通過虛擬電廠參與。

2.虛擬電廠

（1）熟悉本方案，具備向聚合用戶提供需求響應政策咨詢、技術支持服務的業務能力。

（2）虛擬電廠運營商應符合全市虛擬電廠管理實施方案及其配套細則要求。

（3）虛擬電廠運營商視為單個用戶參與需求響應，其簽約聚合用戶需滿足上述對電力用戶的要求且不少于3戶，負荷調節能力不低于10000千瓦。

三、需求響應組織實施

（一）負荷資源庫確定。

負荷資源庫由參與成員與電網企業簽約形成，鼓勵全市廣大電力用戶、虛擬電廠自愿簽約參與需求響應。

（二）響應類型。

需求響應按照“年度簽約”的模式組織開展。電力用戶可選擇約定、日內和實時需求響應三種方式，虛擬電廠需同時簽約約定、日內和實時需求響應三種方式。

（三）響應邀約。

電網企業根據電力平衡情況，綜合研判電力供需形勢，提出響應時段、響應需求及實施范圍等建議，及時向市經濟信息委報告，經市經濟信息委同意后進入需求響應實施流程，向電力用戶、虛擬電廠發出需求響應邀約。若突發緊急電力供需缺口，啟動上述需求響應流程，當天向電力用戶、虛擬電廠發出實時需求響應邀約。在電力供應緊張或者出現電力缺口的時候，原則上優先邀約虛擬電廠參與需求響應。

（四）響應執行。

電力用戶、虛擬電廠組織其聚合用戶應提前做好用電安排，在收到電網企業邀約確認信息后，按照約定時間和容量執行響應。

（五）響應動態調整。

電力供需形勢發生變化時，電網企業提出調整需求響應時長的建議，經市經濟信息委同意后，向電力用戶、虛擬電廠發出縮短或延長需求響應執行時長的指令。

（六）響應中止。

電網企業根據電力供需情況，提出中止約定需求響應建議，報市經濟信息委備案后，在次日需求響應時段前向已確定參與的用戶發出取消響應指令。

（七）費用結算、分攤與發放。

1.需求響應執行結束后，電網企業對響應日負荷監測數據進行凍結，并對響應主體參與響應的有效性等進行評估測算。

備注：

（1）響應功率=基線平均負荷－響應時段平均負荷。

（2）虛擬電廠每次需求響應的應約功率應不少于其簽約能力的80%，且不大于其簽約能力的120%。

2.電力用戶、虛擬電廠需求響應結算工作按照“按次統計、統一結算”的原則實施。

3.補貼基準價格為25元/千瓦/次。

備注：

（1）需求響應單次補貼金額=響應功率×響應功率系數×補貼標準×響應時長系數。

（2）全時段總時長：當日需求響應執行類型中的最長時長。

4.電網企業核算直接參與需求響應電力用戶的補貼費用，虛擬電廠需求響應補貼結算按虛擬電廠相關規定執行。

5.響應主體對補貼費用有異議的可向電網企業提出復核申請，電網企業提出回復意見。對電網企業回復意見有異議的，響應主體可向市級主管部門提出再次復核申請。

6.對參與削峰移峰的電力用戶，按照削峰移峰補貼標準進行結算，參與周、月削峰移峰企業可同時參與各類需求響應，但周、月削峰移峰企業響應日與該企業執行的周、月削峰移峰計劃日重合時只享受周、月削峰移峰補貼。

備注：

（1）月削峰移峰基線電量=2025年3—5月結算峰段電量/3—5月日歷天數；周削峰移峰基線電量=2025年3—5月結算峰段電量/3—5月日歷天數。

（2）月削峰移峰執行當月響應電量=月削峰移峰基線電量×調減月日歷天數－調減月結算峰段用電量。

（3）周削峰移峰響應電量=周削峰移峰基線電量×周削峰日歷天數－周削峰移峰期間內峰段用電量。

7.需求響應補貼及削峰移峰補貼核算完成后，由電網企業統一匯總報送市經濟信息委，經審核后發放。

8.補貼資金根據“以支定收”原則，通過電力需求側響應市場化分攤機制進行分攤。

四、信息發布

（一）電網企業應嚴格按照本方案約定公示數據，對其他數據需求，應嚴格按照《供電企業信息公開實施辦法》提供查詢服務，確保公開透明。

（二）參與成員應當遵循及時、真實、準確、完整的原則，按照規定報送，并在技術支撐平臺披露相關信息。

（三）參與成員如對披露的相關信息有異議，可向電網企業提出，由電網企業負責解釋。

五、監督檢查與保障措施

（一）市經濟信息委負責對需求響應運營情況實施監管。

（二）發生以下情況時，可以進行干預或中止：

1.參與成員發生嚴重違約行為，嚴重擾亂重慶需求響應實施秩序。

2.技術支持系統發生故障，導致需求響應無法正常進行。

3.電網發生重大事故導致需求響應無法正常進行。

4.重大活動對電網安全穩定有特殊要求。

5.電力行業重大政策調整需進行銜接。

6.因不可抗力等其他因素導致需求響應無法正常進行。

（三）需求響應干預的主要手段包括但不限于：

1.調整需求響應的開展時間。

2.調整需求響應準入和退出。

3.暫停需求響應，待解決問題后重新啟動。

（四）各區縣經信部門、電網企業要加強政策宣傳，引導符合條件的用戶積極參與需求響應，并向不參與的用戶做好政策告知。

（五）電網企業要加強技術支撐平臺建設，保障需求響應執行過程在線監測、精準控制，以最低成本實現負荷控制效果最優化。

（六）鼓勵各參與成員建設本地化能源管理系統，提升負荷響應精準度。

（七）電力用戶、虛擬電廠如頻繁、嚴重違約，月內累計2次不應約的，取消其當年參與資格；年內累計3次不應約的，取消其次年簽約資格。

六、其他

（一）本方案下列用語的含義：

1.虛擬電廠：是基于電力系統架構，運用現代信息通信、系統集成控制等技術，聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經營主體協同參與電力系統優化和電力市場交易的電力運行組織模式。

2.“鏈主”企業：生產活動對其產業鏈具有較強影響，可組織引導上下游企業協同削峰移峰的市場主體。

3.聚合用戶：與虛擬電廠運營商簽訂雙邊代理合同，參與電力系統運行和電力市場交易的電力用戶，單個聚合用戶僅能通過一個運營主體參與。

4.參與成員：通過電網企業需求響應準入資格審查，完成協議簽訂的電力用戶、虛擬電廠。

5.響應主體：已應約的用戶。

6.響應功率：基線平均負荷與響應時段平均負荷的差值。

7.應約功率：響應主體在電網企業需求響應邀約中應約確認的擬響應功率目標值。

8.實時需求響應：1小時內可在指定時段參與需求響應，且單次需求響應能力超5000千瓦。

9.日內需求響應：4小時內可在指定時段參與需求響應。

10.約定需求響應：提前24小時確認參與次日的需求響應。

11.月削峰移峰：指用戶在7—8月期間主動削減為期一個月及以上的尖峰、高峰時段負荷及電量。

12.周削峰移峰：指用戶在7—8月期間主動削減為期一周的尖峰、高峰時段負荷及電量。

（二）重慶市迎峰度夏電力電煤保供工作專班辦公室可根據需求響應實際運營情況，對本方案相關條款出具補充說明或修改。

（三）本方案自發布之日起施行。

（四）本方案由重慶市迎峰度夏電力電煤保供工作專班辦公室負責解釋。

附件2

《2025年重慶市電力需求響應實施方案》起草說明

一、起草背景

2023年9月，國家發展改革委會同有關部門印發了《電力負荷管理辦法》（發改運行規〔2023〕1261號）、《電力需求側管理辦法》（發改運行規〔2023〕1283號），對電力需求側管理工作提出新的總體要求。為進一步深化我市電力需求側管理，拓寬需求響應實施范圍，健全市場化電力供需平衡調節機制，優化資源配置，促進電網供需平衡，根據《電力負荷管理辦法》、《電力需求側管理辦法》總體要求，同時按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）等有關文件精神，結合我市近年電力供需形勢和市場化改革情況，我委組織有關單位認真研究起草了《2025年重慶市電力需求響應實施方案（征求意見稿）》（以下簡稱“《實施方案》”）。

二、文件制定過程

我委于2025年2月啟動《實施方案》起草編制工作，前期召集國網市電力公司及相關發用電企業，廣泛聽取意見，就有關問題進行充分研究，最終形成了《實施方案》。

三、文件主要內容

《實施方案》共包括工作原則、參與主體、需求響應組織實施、信息發布、監督檢查與保障措施、其他6個部分。

（一）工作原則。全市電力需求響應、削峰移峰按照安全穩定、公平自愿、公開透明的原則建設運營。

（二）參與主體。明確參與主體包括電網企業和電網企業經營區范圍內的電力用戶、虛擬電廠，按照本方案開展需求響應和削峰移峰。鼓勵集團用戶組織下屬單位協同參與需求響應，產業鏈“鏈主”企業組織上下游企業協同參與削峰移峰。

（三）需求響應組織實施。明確負荷資源庫確定、響應類型、響應邀約、響應執行、響應動態調整、響應中止、費用結算、分攤與發放等環節的具體執行步驟和要求。明確需求響應、削峰移峰的補貼標準、結算規則和補貼分攤機制。

（四）信息發布。明確電網企業應嚴格按照《供電企業信息公開實施辦法》提供查詢服務，確保公開透明。參與成員應按照規定及時、真實、準確、完整的報送和披露相關信息。

（五）監督檢查與保障措施。市經濟信息委負責對需求響應運營情況實施監管。明確各區（縣）經濟信息部門、電網企業及各參與成員在需求響應運營中需做好的保障措施內容。

（六）其他。明確方案中各類用語具體含義。