能源革命的“數字指揮官”、能源領域的“滴滴平臺”、匹配供需的關鍵載體……在“雙碳”目標引領下，虛擬電廠成為構建新型電力系統的重要一環，業界亦對虛擬電廠寄予厚望。

“集而不群、聚而不合現象普遍存在”、“虛擬電廠‘由虛到實’還有諸多挑戰”“虛擬電廠商業模式單一，參與市場機制不健全”……作為新型主體，新業態的孵化并非一帆風順，問題顯而易見。

近日，國家發改委、國家能源局發布《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出加快提升虛擬電廠的發展規模和水平，健全支持虛擬電廠發展的政策和市場體系，鼓勵民營企業等各類社會資本結合自身優勢參與投資、建設和運營。隨著國家對虛擬電廠主體經營地位的進一步明確，未來虛擬電廠的發展空間將被逐漸打開。為進一步理清虛擬電廠發展的關鍵問題，本刊編輯部邀請電力規劃設計總院能源政策與市場研究院院長凡鵬飛、東南大學電力經濟技術研究所教授高賜威、國網能源研究院高級研究員吳瀟雨、杭州思度云電力科技有限公司董事長俞慶等業內人士，聚焦虛擬電廠發展痛點，辯證看待虛擬電廠技術在市場化背景下的優勢與潛在的問題，助力虛擬電廠由“虛”轉“實”。

打開發展空間

《中國電力企業管理》：作為我國首份針對虛擬電廠的國家級專項政策,《意見》的發布將為虛擬電廠帶來哪些發展機遇？

凡鵬飛：《意見》將在政策支持、項目建設、商業運營等方面為虛擬電廠發展帶來機遇。政策支持方面，未來各地將相繼出臺因地制宜的虛擬電廠政策，政策紅利將持續涌現。項目建設方面，虛擬電廠項目聚合資源類型將持續豐富，民營企業在其中發揮的作用將不斷增強。商業運營方面，推動虛擬電廠從主要參與需求響應向參與電力市場交易和開展“虛擬電廠+”增值服務轉變，盈利空間有望不斷提升。

高賜威：政府對虛擬電廠寄予厚望，《意見》提出“到2030年其調節能力到5000萬千瓦以上”的目標，雖然相對于總系統容量來說占比不高，但是從系統運行來說，這是畫龍點睛的調節能力，關鍵是《意見》明確了虛擬電廠的定位，明確了其在未來電力系統建設中的重要作用，同時該政策文件著力強調了省級政府在構建虛擬電廠支撐體系方面的職責，這些都表明虛擬電廠將迎來大規模發展的“春天”。

吳瀟雨：一是《意見》奠定了堅實的制度基礎，將為虛擬電廠發展提供根本遵循和系統指引。二是《意見》明確了虛擬電廠參與市場機制基本建設原則，將為全國統一電力市場建設貢獻新興力量。三是《意見》明確了虛擬電廠參與電力系統運行機制要點，將為電力保供和新能源消納貢獻規?；{節潛力。四是《意見》倡導多元主體共同參與虛擬電廠建設運營，將帶動產業鏈上下游發展，構建繁榮產業生態。

俞慶：《意見》填補了政策空白，行業發展有了政策保障。一是統一了虛擬電廠的定義，不再有過多的混淆；二是明確了虛擬電廠的市場化主體身份，并鼓勵商業模式的豐富和創新；三是鼓勵包括民營企業在內的各類市場主體參與，并且將其納入到綠色金融的支持范圍；四是允許各省因地制宜形成發展路徑；五是在技術規范、市場準入、能力要求、市場建設和監管等方面做出了進一步規范。

需突破多重考驗

《中國電力企業管理》：當前虛擬電廠調節潛力尚未被充分挖掘，實踐落地成效不佳，您如何看待這個現象？

凡鵬飛：當前虛擬電廠聚合資源調節能力占總聚合資源規模的比例過低，從全國來看該比例不足20%，一些調研案例顯示部分項目甚至不足10%。這一方面與我國目前虛擬電廠聚合資源主要是可調負荷有關，缺乏如新型儲能、分布式燃氣機組等更多可調資源類型參與，如某省15個虛擬電廠建設試點項目，均以聚合工業生產負荷為主。另一方面，也與技術成熟度、市場機制與利益格局尚未適配有關，如核心聚合調控技術存在瓶頸、參與市場格局未有效形成、收益與成本倒掛等，降低了資源參與聚合的積極性，是當前虛擬電廠發展的階段性特征。

高賜威：當前的虛擬電廠缺乏充分的市場環境，目前虛擬電廠主要依賴電網公司實施的電力需求響應開展業務，而需求響應是“供方資源用盡情況下的不得已之舉”，可以想見這是非常特殊的情形，同時也意味著無法常態化實施。確定性是企業投資的基礎，如果一項業務今年實施，明年不實施，后年是否實施尚未可知，這樣的業務如何讓企業進行人員、技術以及更多資源的長期投入呢？目前依賴需求響應業務開展虛擬電廠業務的地區，實際上資金盤子并不大，完全不足以支撐一個產業的發展，某市建設了幾十座虛擬電廠，但是一年的市場資金僅500萬元，簡直杯水車薪，短期內靠概念可以吸引一些社會資金進行虛擬電廠建設，但是如果長期得不到市場回報，靠人情靠關系去推動發展是一定不會長久的。

吳瀟雨：出現該情況的原因有三，一是目前對于虛擬電廠規模很多研究用了聚合容量來衡量，這樣會導致賬面上虛擬電廠的規模很大，實際可調節的量其實不多，比如有些運營商將接入的一些不可調節的負荷也算在了容量中。二是市場還在發展中，現貨、輔助服務市場這類能夠兌現虛擬電廠調節能力的市場類型，在很多省份還沒有運行或者運行了還沒有接納虛擬電廠，當這類市場常態化運轉能夠給虛擬電廠提供足夠的收益空間了，調節能力強的虛擬電廠自然會優勝劣汰掉那些“聚而不實”的虛擬電廠。三是行業對虛擬電廠賦予了太多的內涵和期待，這樣有好也有不好的一面，弊端在于內涵過多反而弱化了虛擬電廠發展方向應該是逐步具備“類電廠”的調節特性，應該突出其利用先進數字化技術挖掘零散資源調節能力的特點，向常規電廠的技術指標靠攏，見賢思齊。此次《意見》中提發展目標時明確用了“調節能力達到2000萬千瓦以上”表明了政策導向，此外《意見》提出了加快虛擬電廠參與現貨、參與輔助服務等具體意見，會逐步解決這些問題。

俞慶：我認為有三方面的原因導致，一是對虛擬電廠的定位和認知各異，一些地方把虛擬電廠看作是需求響應管理平臺的升級版，偏重于電力保供需求和行業管理，另一些新能源相關方建設的城市級虛擬電廠平臺，實際上更關注新能源項目的打包開發；二是過去由需求響應驅動虛擬電廠建設，一方面是總體規模較小，另一方面補貼資金也有限，導致“雷聲大雨點小”，并且需求響應考核機制相對寬松，對運營商的要求較低，所以發展良莠不齊；三是虛擬電廠“重投資、輕運營”，一些運營方習慣性地側重投資驅動，而對真正需要進行挖掘和管理的生產負荷缺乏興趣。隨著《意見》的出臺，以及相關省級細則的出臺，虛擬電廠真正作為主體參與市場，能否可持續盈利成為淘汰賽的關鍵。

《中國電力企業管理》：我國虛擬電廠發展還面臨哪些制約？

凡鵬飛：除了技術、市場等制約因素外，我國虛擬電廠發展還面臨標準體系、接口規范和運行規則制定滯后的制約。標準研制進度與虛擬電廠發展速度不匹配，導致虛擬電廠建設運營部分環節缺少統一標準規范的指導。如我國虛擬電廠領域僅有《虛擬電廠資源配置與評估技術規范》《虛擬電廠管理規范》兩項國家標準和《分布式光伏接入虛擬電廠管理云平臺技術規范》《虛擬電廠終端授信及安全加密技術規范》兩項地方標準，國家標準《虛擬電廠技術導則》仍在起草中，尚無正式發布的行業標準。

高賜威：最關鍵的是虛擬電廠作為市場主體的市場準入問題，這是市場主體最核心的問題。所有的市場都是根據市場主體提供的產品或者服務來定義生產商的，而不是反過來，比如生產電視機，那就是電視機廠，生產電能那就是電廠，虛擬電廠并不生產原來沒有的產品或者服務，其生產的電能或者提供的輔助服務原本就有相應的市場。那為什么迄今為止我們還在說虛擬電廠缺乏常態化運行的市場機制呢？為什么虛擬電廠不能進入原有的電能量市場或者輔助服務市場呢？這才是問題的核心。有人提出虛擬電廠不具備調用資格，可信度不高等等，我們不禁要問，當下關鍵的難道不應是制定市場準入的技術標準嗎？無論當前虛擬電廠實際能力如何，唯有確立清晰的技術規范，產業才有技術投入和發展的方向。

俞慶：一是市場機制和規則要不斷完善，目前省級電力市場更多的是圍繞輸電網的平衡展開，需要探索更低電壓等級、更多元化的交易機制和品種。二是需要完善準入、監管、評估和清退機制。原有以需求響應模式開展的虛擬電廠建設，對運營商要求較低，《意見》中也提到，需要加強對運營商能力的建設和評估。三是目前缺乏較為豐富的，可長期持續的商業模式。如果這塊營收長期偏小且風險較高，未來可能得不到足夠的重視，運營商發展積極性就會受挫。四是零售電價需要進一步市場化，電力市場需要推動“批零掛鉤”的不斷深化，在平衡好經濟、安全、綠色的基礎上，推動零售價格市場化，讓價格引導電力需求。

多方協同聚合力

《中國電力企業管理》：目前虛擬電廠商業模式比較單一，隨著電力市場建設的推進，您認為未來虛擬電廠開拓商業模式存在哪些機遇？

凡鵬飛：隨著全國統一電力市場體系建設不斷加快，虛擬電廠獨立市場經營主體的地位將不斷得到體現，其商業模式將日益成熟和完善，主要體現在以下幾個方面：一是參與中長期市場和現貨市場等電能量市場，二是參與調峰、調頻、備用等輔助服務市場，三是電力市場的發展將促使虛擬電廠從單純的電力交易向綜合能源服務領域拓展。虛擬電廠可以利用其對用戶用能特性的了解，為用戶提供節能服務、能效診斷服務、能源管理系統建設等綜合能源解決方案，不斷增強客戶黏性，拓展盈利渠道。同時，隨著我國碳市場體系建設的不斷完善，虛擬電廠聚合的清潔能源碳減排價值將日益體現，通過參與碳市場還可以獲得碳交易收益。

高賜威：電力市場包括各種不同時間尺度的電能量市場和備用、調頻等輔助服務的市場，而且這些市場都是常態化運轉的，這對于虛擬電廠而言相當于有了能力變現的場所，其需要提升能力從而獲得更高的市場回報。從商業模式而言，虛擬電廠應該通過各種商業合同獲得聚合資源，或者通過聚合參與市場為原有的客戶提供增值服務，另一方面虛擬電廠向電力市場提供電能量或者輔助服務賺取收益的同時，也向所屬的用戶提供持續的回報，基于這樣的模式，將為虛擬電廠運營商進一步拓展綜合能源服務、售電業務提供可依托的堅實基礎。

俞慶：以前電力行業“重發、輕供、不管用”，對大多數用電企業來說，內部的電力運行管理始終是二三線的輔助部門，一些用電企業的電力成本意識較為薄弱。隨著電力市場化的價格信號逐步傳導到電力消費環節，同時大量分布式光伏、工商業儲能、充電設施以及可控負荷的出現，客觀上使得很多用電企業內部形成了微電網。一些企業原有的電力運行管理無法適應這種“微網+市場價”的復雜形態，所以可能會慢慢傾向于采用能源管理外包托管的方式。而只有通過能源服務托管，解決了運營權、能源調度權的（部分）轉移，才能真正解決負荷側資源的調度問題，也將解決虛擬電廠長期商業模式的困境，以及虛擬電廠激勵機制、新能源電費回收、新能源長期運營的責任權歸屬等一系列問題。

《中國電力企業管理》：《意見》的出臺明確了虛擬電廠發展方向，下一步在落地實施中各方的關鍵任務是什么？

俞慶：對于地方政府來說，一是要完善政策體系，比如細化配套政策，在準入、監管、分配機制、鼓勵措施等方面進一步明確。二是優化市場環境，推動電力現貨、輔助服務等市場建設，并且推動交易品種的完善，營造公平、開放的市場環境。三是強化監管與安全監督，確保虛擬電廠安全、合規運行。

對電網企業來說，一是要開放接入，完善虛擬電廠接入標準和流程，建設開放、互聯的調度與交易平臺。二是加強對虛擬電廠聚合資源的調度管理，保證三公調度，保障電網安全穩定運行。三是推動數據透明和信息共享，與市場主體共享必要的電力數據，促進虛擬電廠運營商的大數據和AI能力建設。

對各類市場主體，如虛擬電廠運營商、售電公司而言，建議構建核心的運營能力，提升技術創新與能力，優化服務與客戶分潤機制，實現多方共贏。

對于設備廠家、科研院所與行業協會來說，需要建立行業聯盟，解決虛擬電廠面臨的信息標準、數據標準、互操作標準、接口標準、接口開放、數據共享機制等一些技術標準問題，研發虛擬電廠相關的新的技術、產品和方案，形成互信共識，把虛擬電廠的產業生態與區塊鏈經濟結合，在可信數據、可信交易、智能合約、虛擬電力小額零散資源的確權和交易，虛擬電廠資源的資產化等方面，不斷探索。