明晰規則、凝聚共識，構建電力輔助服務市場新生態
中國電力科學研究院馮樹海
隨著“雙碳”目標推進，風電、光伏等新能源裝機占比快速提升，截至2024年底，我國新能源裝機容量已突破14.5億千瓦，占電力總裝機的43%。新型電力系統的高比例新能源和高比例電力電子設備“雙高”特征進一步顯現，面臨著電力系統安全運行成本增加、電力系統調節需求激增等一系列挑戰，僅靠電能量市場，電能商品的多元細分價值不能充分體現，難以充分挖掘、激發電力系統靈活調節潛力。
電力輔助服務是指為維持電力系統安全穩定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由可調節資源提供的調峰、調頻、備用、爬坡等服務。在電力系統形成之初電力輔助服務便已存在，電力輔助服務并非不重要、可有可無的服務，而是在同步電力系統運行中始終存在且不可或缺的服務。
從歐洲、美國實踐來看，電力輔助服務市場與電能量市場相輔相成、緊密相關，輔助服務市場會根據電能量市場以及國情、網情等的不同而呈現出不同模式。并且，隨著市場外部環境的變化，比如能源結構的變革、新型主體的引入、電能量市場的變化等，輔助服務市場也需要做適應性的調整和創新。
我國電力輔助服務市場建設經歷了極其獨特的發展歷程，可將其歸為三個階段：
（1）垂直一體化階段，2002年以前，我國電力工業主要采用垂直一體化管理模式，沒有單獨的輔助服務補償機制，輔助服務與發電量捆綁在一起，以“全電價統一補償”進行結算。
（2）“廠網分開”計劃階段，2002年國發5號文提出廠網分開重組競價上網，2006年電監市場42號文提出按照“補償成本和合理收益”的原則對提供有償輔助服務的并網發電廠進行補償，各區域在此基礎上制定出“兩個細則”，我國電力輔助服務進入計劃補償階段，輔助服務費用在發電側以“零和”模式進行交叉補償。
（3）市場化探索階段，隨著新能源的發展，其不確定性和波動性導致常規發電機開停機更加頻繁，尤其在保障跨區跨省之間的國家指令性計劃和政府間協議安全穩定運行的執行過程中，各區域電網開停機調峰問題更為突出，亟須利用市場化手段提高獎罰力度，以更大的補償力度激勵發電企業等調節資源參與電力輔助服務。國外成熟電力市場一般通過電力現貨市場實現調峰資源的優化配置，而當時我國尚未啟動電力現貨市場建設。為此，2014年，我國首個區域電力調峰服務市場啟動，以市場化方式補償電力調峰輔助服務。
2015年，中發9號文印發，提出構建以電力現貨市場為核心的市場體系，至今，現貨市場建設已取得顯著成效。然而，輔助服務市場化建設尚缺乏引領性的指導。《電力輔助服務市場基本規則》（以下簡稱《規則》）的出臺，標志著我國電力市場改革從“電能市場”向“電能+輔助服務等多維市場”的邁進，為新型電力系統構建提供了關鍵制度保障。
《規則》核心思想
一是明確電力輔助服務市場框架結構。二是建立輔助服務品種基本定義的共同認知。三是設計“誰提供、誰獲利、誰受益、誰承擔”的輔助服務費用向用戶側疏導、發電側補償機制。四是準許新型主體入市、設計多種輔助服務交易品種，激發和釋放系統靈活調節能力。
《規則》主要內容
《規則》針對輔助服務市場的目標、設立原則、成員構成、品種功能、費用分擔共享、各級市場銜接、監管評估、風險防范等全流程提出了針對性要求，以促進全國電力輔助服務市場規范統一，更好發揮輔助服務保安全、促消納、助轉型作用。
《規則》共十二章六十七條，包含總則、總體要求、市場成員、市場設立原則、輔助服務品種、市場費用產生及補償、傳導機制、市場銜接機制、計量與結算、信息披露、市場監管、風險防控、附則。重點明確輔助服務市場建設目標及路徑，支持儲能、虛擬電廠、負荷聚合商、分布式電源聚合商等等新型經營主體參與輔助服務市場，明確市場設立原則，規范輔助服務交易品種和市場組織流程，統一輔助服務費用補償和傳導原則，明確輔助服務與電能量市場、區域與跨區市場等銜接思路等。
相關解讀
為適應全國統一電力市場體系和新型電力系統建設要求，《規則》重點解決當前面臨的重點難點問題，指導各地輔助服務市場建設。具體包括五個方面。
一是實現輔助服務市場頂層設計。明確了輔助服務市場建設總體思路、建設目標、基本原則及要求等，構建了輔助服務市場建設框架；通過細化市場設計方式及建設流程，規范了各地輔助服務市場標準；各地結合現貨市場建設進程和現貨市場模式，可以按需選擇輔助服務交易品種、各品種開展次序，穩步推動全國統一電力輔助服務市場建設。
二是促進輔助服務市場統一規范。針對各地輔助服務市場規則不統一、不規范問題，《規則》分品種對輔助服務市場建設內容進行了明確，按功能將輔助服務分為有功控制、無功控制和事故處置三大類服務，根據調節效果規范了各品種的定義，明確了交易標的、交易方式、執行與考核原則以及應急處理方法，有助于各地區科學推進市場建設，優化電力資源配置，推動全國統一輔助服務市場體系建立。
三是明確輔助服務費用傳導機制。明確了輔助服務費用構成、計算方法，制定了合理的輔助服務費用空間；依據“誰提供、誰獲利”原則，明確費用補償原則和補償標準；依據“誰受益、誰承擔”原則，明確向用戶側傳導機制，明確“發用一體”主體、跨省跨區交易雙發應承擔的費用分攤機制。
四是引導新型主體參與輔助服務市場。新型經營主體具有巨大調節潛力，《規則》明確賦予其公平市場地位，引導儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等新型經營主體在科學合理的市場機制下參與調節，更好發揮源網荷儲各環節靈活調節資源作用。
五是規范輔助服務市場建設相關流程。建立了清晰明確的職責界面，制定了科學合理的工作程序，覆蓋方案確定、市場實施細則到市場建設運行的全流程，并明確了模擬試運行、結算試運行、正式運行、計量結算等流程，以期指導各地市場建設平穩有序、過程有據可依、科學可行。
