電力輔助服務市場頂層設計落地 全國統一電力市場增添“穩定器”

華北電力大學經濟與管理學院副教授許傳博

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《電力輔助服務市場基本規則》（發改能源規〔2025〕411號）（以下簡稱《規則》），按照“誰提供、誰獲利，誰受益、誰承擔”原則，優化了電力輔助服務市場價格形成機制，健全了電力輔助服務費用傳導機制，構建了統一規范的電力輔助服務市場體系。《規則》的出臺對于推動全國統一電力市場建設、提升新能源消納利用水平、加快培育電力領域新質生產力等方面具有重大意義和深遠影響。

一、積極推動全國統一電力市場建設

一是為全國統一電力市場體系建設奠定制度基礎。我國電力輔助服務市場歷經了無償服務（2006年前）、計劃補償（2006-2014年）和市場化探索（2014年至今）三個發展階段。近年來，隨著電力輔助服務市場規模持續擴大，亟須從頂層上規范電力輔助服務市場的運營管理。《規則》是首個國家層面針對電力輔助服務的市場化規則，同時在全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系中扮演“穩定器”的角色，其出臺為全國統一電力市場規則體系建設提供了堅實基礎。

二是有利于推動各地電力輔助服務市場規范統一。此前，國內部分省份出臺了電力輔助服務市場相關試行政策，如《山東省電力輔助服務管理實施細則》《關于完善山西電力輔助服務市場有關事項的通知》等，但各地試行政策仍存在制度壁壘和規則差異等問題。《規則》明確和規范了電力輔助服務市場的市場成員、市場設立、市場品種、交易組織、費用傳導、市場銜接、計量結算、信息披露和風險防控等內容，有利于破除省間壁壘、統一省級規則，為全國電力輔助服務市場提供了統一的規則框架。

三是有助于強化與電能量市場的統籌銜接。《規則》設立了“市場銜接”章節，提出調頻、備用、爬坡等有功輔助服務市場具備條件時，推動與現貨市場聯合出清。銜接機制有助于優化電力市場的整體運行效率，降低電力系統運行成本，更有效地反映電力輔助服務提供主體的機會成本，促進不同市場之間的資源優化配置，實現“全局最優”。

二、有效提升新能源消納利用水平

隨著新型電力系統建設的不斷推進，我國新能源得到快速發展，2024年底裝機占比已突破40%，同時隨著新能源上網電價市場化改革，新能源的大規模入市使得其隨機性、波動性等問題更加突出，新能源消納面臨較大壓力。《規則》通過擴大經營主體和豐富市場品種，以市場化方式促進電力系統調節能力的大幅提升，從而為風、光等新能源在大發時段“騰出”上網空間，提升新能源的消納水平。

在提供電力輔助服務的經營主體范圍方面，《規則》進一步擴大了提供電力輔助服務的經營主體范圍，即除傳統火電和水電等發電企業外，儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等新型經營主體均已納入，多種類型靈活性資源的調節潛力得以充分挖掘。

在電力輔助服務市場化品種設立方面，相較去年2月印發的《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》中規定的調峰、調頻、備用品種，《規則》拓展了輔助服務市場邊界，適時引入了爬坡這類市場化品種，并明確了爬坡服務的定義和費用計算方式，通過豐富輔助服務市場化品種，形成“秒級—分鐘—小時”全時間尺度調節需求，充分調動靈活性資源主動參與電力系統調節的積極性。

三、加快培育電力領域新質生產力

近年來，得益于政策支持和技術迭代，我國的新型儲能、虛擬電廠等電力領域新質生產力得到了快速發展，但由于市場機制仍不完善，其靈活調節價值難以得到充分發揮。特別是，在強制配儲政策退場后，儲能企業更需通過市場化手段提升競爭力。《規則》將儲能企業、虛擬電廠、智能微電網、車網互動運營企業等納入輔助服務市場主體范疇，賦予其與傳統發電企業同等的市場地位，為電力領域新質生產力培育提供了兩大關鍵支撐。

一是為地方新型經營主體入市提供了設計綱領。在山東、廣東等電力市場推進較快的省份，省級市場規則中已對新型儲能、虛擬電廠等新型經營主體參與市場的方式進行了明確，但對于智能微電網、車網互動等仍存在規則空白；而在市場建設相對滯后的省份，新型經營主體入市尚無章可循。此次《規則》出臺，引領地方政府因地制宜完善電力輔助服務建設方案，推動新型經營主體常態化入市。

二是為新型經營主體構建了多元價值實現體系。新型經營主體可以充分發揮自身的靈活調節優勢，向電力系統提供調峰、調頻、備用、爬坡等多元化輔助服務來獲取相應收益，構建起“能量市場+輔助服務市場”的雙輪驅動盈利模式。因此，《規則》的出臺為新型經營主體拓寬了價值維度，推動其發展邏輯從政策驅動向市場驅動加速演變，為新型電力系統的建設注入了持續的內生動力。

健全電力輔助服務市場規則 高質量推進電力市場建設

國網能源研究院有限公司張超

近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《電力輔助服務市場基本規則》（以下簡稱《規則》）。這是繼2020年電力中長期交易、2023年電力現貨市場兩項基本規則出臺后，我國電力市場化改革進程中又一關鍵性舉措，將成為指導各地建立和完善電力輔助服務市場交易規則的重要依據，全面規范電力輔助服務市場運作，系統強化電力市場機制協同，為推進全國統一電力市場建設筑牢制度基礎。

我國電力輔助服務相關規則伴隨著電力工業發展、電力市場建設逐步健全完善。從2002年以前完全無償提供階段，到2006年首次出臺“兩個細則”進入計劃補償階段，再到2014年東北試點調峰輔助服務市場，輔助服務制度規則實現了“從無到有”的突破，并始終堅持基于實踐的發展演進。2015年中發9號文件提出“建立輔助服務分擔共享新機制”，為全面推進電力市場化改革背景下健全完善電力輔助服務規則指明了方向。為加快銜接并融入電力市場建設進程，2017年印發《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》，著力推進電力輔助服務市場化發展。2021年系統修訂“兩個細則”，進一步完善了考核補償、分擔共享等機制，并確立了市場化補償方式。與此同時，各地根據當地市場情況，結合實際需求和資源稟賦，制定了輔助服務市場運行細則，市場建設呈現出“百花齊放”的態勢，目前區域和省級電力輔助服務市場已經實現全覆蓋。

《規則》在電力市場建設全面快速推進的大背景下出臺，恰逢其時，將為規范統一各地電力輔助服務市場建設和運行提供重要指導。在各方努力下，市場在高效配置電力輔助服務資源方面發揮了積極作用。然而，隨著新能源持續快速發展，一方面電力系統運行的復雜性增加推動輔助服務需求增長，并要求輔助服務供給更加多樣化、精細化；另一方面，新型儲能、虛擬電廠等新型主體不斷涌現，可提供電力輔助服務的主體日益多元化。在此情勢下，各地制定的市場運行細則如果缺少統一規范，可能在市場風險控制方面面臨一系列挑戰。2024年初印發的《關于建立健全電力輔助服務市場價格機制的通知》，已對規范輔助服務價格形成明確了要求。在此基礎上，《規則》以“構建統一規范的電力輔助服務市場體系”為目標，界定了輔助服務市場交易品種，明確了輔助服務市場的設立程序、交易組織流程，并提出了計量結算、信息披露等相關要求。可以說，《規則》對電力輔助服務市場建設運行提供了全面、系統的制度規范，為各地市場建設運行建立了統一標準，有助于全國統一電力市場建設。

《規則》對電力輔助服務市場建設運行施加規范，將有助于激發靈活性資源的系統調節能力，保障電力安全可靠供應。電力輔助服務是維持電力系統安全穩定運行的核心手段，建立完善的輔助服務資源市場化配置方式，可調動各類資源自主提供服務，實現優化配置。《規則》以保障電力系統安全穩定運行為基礎，從明確主體能力、規范市場規則等方面，對如何健全輔助服務市場提出具體要求。例如，《規則》明確提出，電力輔助服務的主體要“滿足電力市場要求，具備可觀、可測、可調、可控能力”，為各類調節性資源提供了清晰的入市規則與指引，有助于鼓勵相關主體積極參與市場交易，發揮調節作用。再如，《規則》建立起涵蓋“需求分析與論證—方案制定與報批—細則起草與審議—依次逐步運行”的市場設立規則，為測算確定電力輔助服務需求以及未來論證新增輔助服務產品的必要性等，提供了規范科學的程序，有利于穩定輔助服務高質量供給，激勵各類資源調節主動性。此外，明確的費用傳導機制促使成本與收益更加匹配，將激勵市場經營主體提升服務質量和效率，推動電力市場健康有序發展。

《規則》的出臺，將加強各類電力市場之間的機制協同，加快形成可反映電力多元價值的市場化定價體系，助力高標準市場建設。近年來，我國電能量市場建設和容量電價制度發展取得了明顯進展。中長期市場規則不斷完善，交易周期縮短、交易頻次增加，部分地區已實現多日、逐日開市；電力現貨市場試點全面鋪開，山西、廣東、山東、甘肅、蒙西等5地轉入正式運行，26個省級市場啟動了現貨市場試運行；抽蓄兩部制電價、煤電容量電價在2021年、2023年先后落地，下一步還將進一步建立發電側容量電價機制。《規則》出臺后，無疑將加快各地電力輔助服務市場規范化發展，推動形成覆蓋電能量、輔助服務和電力容量的完整市場體系，實現功能互補，進一步推動調峰產品轉電能量交易、輔助服務市場與現貨市場聯合出清。

《規則》的出臺，對于電力市場而言，是理順市場結構、健全功能體系、規范運營流程的關鍵一步；對于電力行業而言，則是激發系統調節能力、保障電力穩定供應、提升運行效率的重要舉措。然而，電力市場化改革并非一蹴而就，仍需持續探索與完善。下一步，各地應以《規則》為指引，全面審視并優化本地市場運行細則，同時在《規則》允許的范圍內，因地制宜地推動本地政策的持續完善。

此外，《規則》自身也需與時俱進，緊密跟蹤市場對調節資源的動態需求，積極創新機制，科學引入新的交易品種，以服務新型電力系統建設為核心方向，扎實推進電力市場化改革走向深入。