《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》要點

總體思路

按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調的要求，深化新能源上網電價市場化改革

推動新能源上網電價全面由市場形成

●推動新能源上網電量參與市場交易

●完善現貨市場交易和價格機制

●健全中長期市場交易和價格機制

建立健全支持新能源高質量發展的制度機制

●建立新能源可持續發展價格結算機制

●新能源可持續發展價格結算機制的電量規模、機制電價和執行期限

●新能源可持續發展價格結算機制的結算方式

●新能源可持續發展價格結算機制的退出規則

保障措施

●加強組織落實

●強化政策協同

●做好跟蹤評估

近日，國家發展改革委、國家能源局印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》提出，按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統籌協調的總體思路，推動新能源上網電價全面由市場形成、建立健全支持新能源高質量發展的制度機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質量發展。

還原商品屬性、發揮市場作用，新能源上網電價全面市場化勢在必行

黨的二十屆三中全會提出“推進水、能源、交通等領域價格改革”“加快規劃建設新型能源體系”，為進一步全面深化能源體制機制改革指明了方向。國家陸續出臺多項價格、財政、產業等支撐性政策，新能源實現跨越式發展。截至2024年年底，新能源發電裝機已超過煤電裝機，對能源體系影響增大。而固定價格無法充分反映市場真實供需情況，缺少精準、靈敏的價格信號，極大限制了市場配置資源，也不利于通過市場價格波動公平承擔系統調節責任。隨著技術迅速進步、行業加快發展，新能源行業成本大幅降低，上網電價從“標桿電價”階段邁入“平價上網”階段；各地電力市場快速發展，全國統一電力市場“1+N”基礎規則體系基本形成，為市場調節資源配置提供了條件。技術進步帶來的成本降低、技術發展、經濟性與生存能力提升、市場加速構建等，為新能源全面市場化夯實基礎，市場化條件日趨成熟。

意義重大、影響深遠，全面推動電價市場化改革再上新臺階

價格是市場的“指揮棒”，是實現資源有效配置的關鍵。為了加快推進電價市場化改革，2021年國家發展改革委印發通知，進一步深化燃煤發電上網電價市場化改革，正式拉開上網電價市場化改革的序幕。《通知》進一步深化電價市場化改革，讓靈敏、準確、透明的市場價格信號引導市場資源配置，推動新能源行業健康有序發展；新能源邊際成本低，但帶來系統成本上漲，入市交易將推動新能源公平承擔電力系統調節成本，有利于推動調節性資源加快建設，引導新能源、調節電源與電網協調發展；新能源進入電力市場，也有利于加快構建全國統一電力市場。

分類施策、統籌兼顧，多措并舉推進重大改革平穩推進

《通知》創新引入“機制電價”概念，建立“多退少補”、按月結算的差價結算機制，有助于增強信心、穩定預期，推動行業平穩健康發展；堅持分類施策，充分考慮新老項目經營成本差異，保持存量項目政策銜接，穩定增量項目收益預期，更好發揮市場作用；完善現貨市場、健全中長期市場，充分發揮市場機制在保供應、促轉型、穩價格等方面的重要作用，以期實現資源配置效率最優和效益最大，如企業通過中長期市場鎖定價格、對沖風險，電力交易機構探索組織開展多年期交易等；堅持統籌協調，行業管理、價格機制、綠色能源消費等政策協同發力、共同推進。

循序漸進、適時退出，行業高質量發展才是硬道理

《通知》提出，適時對新能源可持續發展價格結算機制進行評估優化，條件成熟時擇機退出。從行業規劃與發展視角來看，無論是標桿電價、平價上網還是市場交易配套結算機制，都體現了在行業發展不同階段需要進行科學合理、適時適度的引導與培育，這一循序漸進、動態調整、適時退出的路徑最終目的是還原能源商品屬性，堅持市場化方向；從新能源行業發展視角來看，市場是最關鍵直觀的“考試”，加速技術進步、加強靈活性資源布局、強化成本管理、提升核心競爭力、實現高質量發展，才是生存與發展的硬道理。

價格“牽一發而動全身”，影響系統深遠，深化新能源上網電價市場化改革是電力領域又一重大改革措施，是以市場化方式建設新型電力系統的必由之路，將極大推動新能源行業高質量發展，促進能源綠色低碳轉型，助力“雙碳”目標實現。

（作者單位：國網經濟技術研究院技術經濟中心）