日前，國家發展改革委和國家能源局聯合印發《關于深化提升“獲得電力”服務水平 全面打造現代化用電營商環境的意見》（發改能源規〔2025〕624號），在《關于全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》（發改能源規〔2020〕1479號）原有“三零”“三省”基礎上，進一步強化改革思維、加大改革力度，通過實行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施，推動建立與經濟社會發展新形勢、新要求相適應的現代化用電營商環境體系，促進“獲得電力”工作在服務我國經濟社會高質量發展上發揮更大作用。為準確把握624號文核心要義，我們將分享系列解讀文章。本次分享內容來自中國南方電網有限責任公司市場總監、市場營銷部（客戶服務部）總經理李敏虹。

持續提升供電服務水平 打造世界一流用電營商環境

滿足人民群眾美好生活高品質用電需求

中國南方電網有限責任公司

市場總監、市場營銷部（客戶服務部）總經理 李敏虹

黨中央、國務院高度重視優化營商環境工作，習近平總書記在黨的二十大報告中提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。推進用電營商環境建設，是打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的重要組成部分。能源是國民經濟的命脈，也是社會發展的重要物質基礎。從大到經濟社會持續發展、小到群眾每家每戶的萬家燈火，都與能源息息相關。不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，電力始終堅持先行。

2025年5月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化提升“獲得電力”服務水平全面打造現代化用電營商環境的意見》（發改能源規〔2025〕624號，以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺具有重要的里程碑意義，將進一步推動我國能源高質量發展、強化民生用電保障、優化公共服務質效，為我們準確把握新形勢、新要求，一以貫之持續提升我國“獲得電力”服務水平、滿足人民群眾美好生活高品質用電需要，指明了前進的方向。

《意見》充分體現國家加快能源高質量發展的信心，明確要求我們促進供電高質化、踐行用電綠色化

能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。當前，我國正邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，《意見》深入落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，堅持人民至上，持續深化工作機制，提出加強全程管理，促進供電高質化、踐行用電綠色化，更好發揮基礎保障性作用，為推進中國式現代化賦能。

（一）扎實提升供電能力和供電質量

隨著我國經濟社會高質量發展的持續推進，企業和群眾對供電服務和供電質量的期盼和要求也越來越高。同時，隨著新型電力系統建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能的網絡轉變為源網荷儲融合互動的靈活電力網絡。《意見》聚焦強化配電網規劃建設與供電可靠性管理，提出更高要求推動電網供電能力和供電質量快速提升。

強化規劃源頭建設。《意見》從規劃源頭要求供電企業打造可靠堅強配電網，以高質量電網規劃滿足人民美好生活用能需要。提出要強化配電網規劃建設，統籌主配網規劃，適度超前做好電網設施布局。優化配電網投資管理，將電網投資資金向農村地區、老舊小區、城中村等供電薄弱區域傾斜，結合分布式新能源接入、電動汽車充電設施、清潔取暖發展需求，系統提升配電網綜合承載能力。

提升運維管理水平。《意見》要求加強新技術新設備應用，提高配電網管理質效。比如要深化配電網智能巡檢體系建設，推廣無人機巡視、帶電檢測、自愈控制等新技術應用。同時，加強停電計劃管理，統籌電網改造、設備檢修、市政工程配合等各方需求，實行“一停多用”，最大程度減少用戶停電次數；要求加大不停電作業技術應用范圍，讓重點城市重點區域企業和群眾在“無感”狀態下用上安全、穩定、可靠電力。

頻繁停電動態清零。局部地區的頻繁停電問題影響人民群眾用電用能幸福感與滿意度，與新時代經濟社會高質量發展的用能需要不相匹配。《意見》要求嚴格按照標準總體管控，實現問題動態清零。首次提出建立治理成效監督檢驗機制，充分運用線上、線下渠道公示頻繁停電線路和臺區整治情況，讓人民群眾成為檢驗工作成效的“閱卷人”“判卷人”，扎實推進“用上電”向“用好電”轉變，向“少停電”“不停電”邁進。

（二）助力推動能源電力綠色低碳轉型

綠色低碳發展是我國經濟轉型升級、高質量發展的必然要求，能源電力領域是實現碳中和的主戰場。《意見》堅持戰略引領、問題導向，將綠色發展理念貫穿能源服務全過程，突出可操作性，明確“做什么”與“怎么做”。

優化光伏并網管理。當前，分布式光伏發電已經成為能源綠色低碳轉型的重要推動力量。隨著分布式光伏裝機規模的快速增長，并網消納已成為制約發展的主要矛盾。《意見》聚焦服務分布式光伏發電項目并網接入，要求各地做好分布式光伏接入電網承載力評估信息公開，并針對性制定提升舉措，將有效助推分布式光伏發電實現高質量發展。

促進綠電綠證消費。加快推進綠色電力消費，是健全綠色低碳發展機制的重要內容。《意見》明確要求供電企業建立健全綠電綠證宣傳和推廣長效服務機制，將有助于在全社會營造綠電消費的良好氛圍，激發綠色消費潛力。

服務群眾綠色出行。隨著城市化進程的加速與綠色出行理念的普及，電動汽車、電動自行車已成為國民主流交通工具。《意見》要求進一步完善充電設施用電報裝服務機制，精簡報裝申請資料、提高接電服務效率，全力滿足人民群眾日益增長的充電需求。

（三）促進用戶節能增效

隨著我國新型能源體系、新型電力系統的加快構建，光儲充換、虛擬電廠等行業得到快速發展，能源消費逐步向融合多種需求、主動參與、定制化的高效利用模式快速轉變。

免費提供公共能效診斷服務。《意見》要求供電企業免費提供電能監測、能效診斷、能效咨詢等公共服務，旨在推廣“能效賬單”等服務模式，助力用戶節能增效。

鼓勵推廣多元綜合能源服務。《意見》致力于加快培育綜合能源服務市場，鼓勵更多市場化主體積極為企業提供能源托管、節能改造等能效服務，從而有效鏈接需求和供給，滿足各類企業高品質、多樣化用電用能需求。

《意見》充分體現國家強化民生用電保障的決心，明確要求我們不斷提升人民群眾用電獲得感

增進民生福祉是發展的根本目的。習近平總書記指出：“中國式現代化，民生為大。”民生是人民幸福之基、社會和諧之本，做好民生用能保障的重要目的是增進人民福祉、推動高質量發展。《意見》堅持以人民為中心，以群眾用電需求為導向，補齊民生短板，增進民生福祉，用心用情用力解決好群眾身邊的急難愁盼用電問題，以實際行動提升百姓的幸福指數。

（一）著力解決非電網直供電小區用電難題

當前，我國多數住宅小區由供電企業直接抄表到戶，但也有小部分小區供配電設施產權不屬于供電企業，由物業企業或產權方負責抄表收費和設備運維。這類非電網直供電小區由于特定歷史政策等多種原因形成，由于物業企業或者產權方管理不到位導致的停電問題時有出現。由于成因復雜、情況多樣，《意見》要求多方協同、按照“減存量、遏增量”的工作思路積極穩妥解決突出問題。

多方協同解決“存量”問題。《意見》要求地方政府“依法依規、積極穩妥”，多方聯動、分類施策，充分利用“兩新”資金等支持政策，有序推進老舊小區、城中村、非電網直供電小區等供電普遍服務薄弱區域用電問題治理與供配電設施規范化改造，有序推進“減存量”。

健全新建小區供電保障機制。《意見》要求嚴把新建居民小區建筑電氣分部工程驗收質量關，對于符合建設標準的新建居民小區供配電設施，產權主體和供電企業應當共同做好資產移交與接收工作，協同落實“遏增量”。

（二）聚力做好民生用電兜底服務保障

《意見》堅持以人民為中心的發展思想，突出強調服務和保障好城鄉民生用電。

健全民生用電保障機制。針對迎峰度夏度冬用電高峰時段，以及國慶、春節重大節假日等特殊時期、城鄉居住密集區域等重點地段，《意見》進一步強調要常態化開展民生供電設施狀態監測，確保可靠供電。

做好民生用電搶修服務。《意見》指導供電企業積極配合地方政府，做好用戶產權居民小區設備隱患排查及消缺，切實提升供電可靠性。當出現因用戶搶修力量不足、搶修主體缺失等造成群眾生產生活用電難以保障時，供電企業要積極配合地方政府提供搶修服務，切實保障民生用電需求。

（三）全力維護友好和諧供用電關系

友好和諧供用電關系是構建和諧社會的重要組成部分，《意見》堅持并發展新時代“楓橋經驗”，聚焦推進政企網格聯動、供電信息直達終端用戶、規范電費結算服務等，提出改革舉措。

政企網格聯動服務。《意見》要求政企聯動構建“政務+電力”網格服務機制，讓基層供電服務人員深入到人民群眾中去，將用電需求解決在基層最前線，將用電投訴和問題化解在萌芽狀態。

供電服務信息直達終端用戶。《意見》強化數智賦能基層供電服務，鼓勵應用數字技術和線上服務渠道，向非電網直供電終端用戶推送故障搶修、安全用電等常用供用電信息，將服務延伸至最末端，有效打通供電服務“最后一公里”。

規范電費結算服務。《意見》指導供電企業規范開展用戶預付電費管理，依法依規實施欠費停電，并嚴格按照規定履行停電提前告知等程序。

《意見》充分體現國家升級現代化公共服務的恒心，明確要求我們出臺更多便企利民的創新舉措

黨的二十屆三中全會強調，“健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態化推進機制”“促進政務服務標準化、規范化、便利化”。今年政府工作報告明確提出，“持續推進‘人工智能+’”行動。《中華人民共和國民營經濟促進法》正式出臺，為民營經濟發展注入新動力。《意見》聚焦強化數智賦能，全面深化推進“高效辦成一件事”、打造全過程供電數智服務，全面推進供電基礎服務提質增效。

（一）落實“高效辦成一件事”

《意見》明確要求推動落實公共服務領域“高效辦成一件事”重點舉措，推進實現更多供電關聯服務事項集成辦、一次辦。

拓展聯合服務。《意見》部署加強水電氣等多部門協同和數據共享，推進線上聯合申請、材料一次提交、線下聯合服務，讓企業群眾體驗便捷高效的公共服務。

供電業務聯辦。《意見》站在企業視角，根據用戶在同一個階段內要同時辦理的服務事項，要求供電企業簡化合并流程，對“銷戶+退費”“過戶+改類”等高頻辦電業務“一次辦”，大幅壓減業務辦理時長和辦事成本。

異地辦電服務。為滿足集團用戶跨省建廠投資、相鄰區域群眾異地辦電需求，《意見》提出推廣“一地受理、多地協同”的跨網辦、跨省辦等異地辦電服務舉措，切實降低企業和群眾異地辦電成本，實現用戶“少跑、快辦、省心”。

（二）創新辦電用電數智服務

人工智能是引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，《意見》要求供電企業搶抓人工智能發展機遇，數智賦能激活辦電新體驗，不斷提升人民群眾的用電獲得感。

提升辦電便利度。《意見》要求強化供電服務融入數字政府建設，強化電子證照數據歸集共享，推進辦電檔案數字化建設，探索用電報裝“全程網辦”服務模式，實現辦電“一次都不跑”。

提升接電便捷度。《意見》指導供電企業加快數字電網建設，實現接電電源點智能定位、供電路徑智能規劃、供電方案智能生成，并探索提供線上竣工檢驗服務。

提升用電滿意度。《意見》指導供電企業加強云計算、大數據、人工智能等技術應用，加快建設智能客服，提供24小時在線的人工智能服務，提供差異化精準服務。

（三）全力支持民營經濟高質量發展

民營經濟是國民經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化和高質量發展不可或缺的力量。今年2月，習近平總書記在民營企業座談會上要求，“促進民營經濟健康發展、高質量發展”。《意見》充分彰顯國家能源局在能源領域促進民營經濟發展的鮮明立場和堅定決心，從三方面提出創新舉措，為民營企業安心謀發展做好辦電服務。

拓展“三零”服務對象。在現行低壓小微企業辦電“零投資”服務基礎上，《意見》進一步明確全力支持民營經濟發展壯大，將低壓辦電“零投資”擴大至160千瓦及以下各類民營經濟組織，并鼓勵有條件的地區進一步提升低壓接入容量上限，讓更多市場經營主體充分享受免費辦電的紅利。

推廣主動辦電服務。《意見》指導供電企業強化政企聯動，主動獲取項目用電需求信息，積極對接用戶提供辦電指導，并提前開展配套電網工程建設，及時滿足各類民營企業辦電用電需求，以實際行動深入踐行“電等發展”的理念。

實施精準辦電服務。《意見》要求探索推行契約接電服務，企業可根據生產實際需要與供電企業提前約定工程送電時間，為民營企業提供可預期的接電服務，及時保障和滿足民營企業用電需求。

抓好《意見》的剛性執行落地，堅決維護國家政策的嚴肅性和權威性

政策制度的生命力在于執行。下一步，南方電網公司將堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實國家發展改革委、國家能源局工作要求，抓好《意見》的落地執行，進一步優化用電營商環境、提升供電服務水平，全力滿足人民群眾日益增長的美好生活用電需要。

一是做好《意見》的宣貫培訓。組織公司內部各層級供電企業全面深入學習和理解《意見》，確保各層級員工都及時、準確掌握《意見》內涵。

二是抓好《意見》的貫徹落實。結合南方區域服務現狀，堅持人民至上、系統推進，持續深化工作機制、服務模式改革創新，高標準、高質量貫徹落實，確保執行到位。

三是強化閉環監督出成效。定期檢查和評估《意見》在基層的落地執行情況，及時發現和糾正存在的問題，鼓勵大膽先行先試，進一步鞏固提升“三零”“三省”服務成效，強化民生用電保障，促進綠色低碳發展，全面建設現代化用電營商環境南方樣板。