《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》出臺(tái)

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)落下“關(guān)鍵一子”

作為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)“1+N”規(guī)則體系的關(guān)鍵“一子”，《電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）日前出臺(tái)，標(biāo)志電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)三大主要交易品種的規(guī)則頂層設(shè)計(jì)基本建立，也標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)改革邁出系統(tǒng)性突破的重要一步。

《規(guī)則》不僅有利于推動(dòng)各地電力輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范統(tǒng)一，強(qiáng)化與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接與協(xié)同，更可促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)“全局最優(yōu)”。

煤電轉(zhuǎn)型：從“基荷主力”到“調(diào)節(jié)先鋒”的角色重塑

長(zhǎng)期以來(lái)，煤電作為我國(guó)電力系統(tǒng)的“壓艙石”，承擔(dān)著基荷供電重任。隨著風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)容量達(dá)14.56億千瓦，規(guī)模首次超過(guò)火電，占到了全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的42.8%，推動(dòng)電力系統(tǒng)從“以煤定電”轉(zhuǎn)向“以新帶煤”，煤電“邊發(fā)電邊調(diào)峰”的雙重壓力凸顯——此前因各地輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一、補(bǔ)償機(jī)制不明確，煤電轉(zhuǎn)型缺乏清晰“路線(xiàn)圖”。

《規(guī)則》明確“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利，誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”原則，優(yōu)化各類(lèi)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，健全電力輔助服務(wù)費(fèi)用傳導(dǎo)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)可調(diào)節(jié)資源主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)積極性，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，服務(wù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

“通過(guò)建立‘技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、機(jī)制健全’的輔助服務(wù)市場(chǎng)體系，煤電在調(diào)峰、調(diào)頻、備用等領(lǐng)域的調(diào)節(jié)價(jià)值得以市場(chǎng)化顯現(xiàn)。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展規(guī)劃部副主任韓放指出，2021年至今，在地方試點(diǎn)市場(chǎng)中，煤電機(jī)組平均調(diào)峰深度已從40%提升至60%，部分機(jī)組可達(dá)70%~80%，電網(wǎng)靈活性顯著增強(qiáng)。市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制疊加容量電價(jià)、電量電價(jià)，推動(dòng)煤電收入結(jié)構(gòu)從“單一依賴(lài)發(fā)電”向“多元服務(wù)收益”優(yōu)化。

華電集團(tuán)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部副主任蘭國(guó)芹表示，如今煤電企業(yè)通過(guò)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，每年可獲得合理的市場(chǎng)化補(bǔ)償，這既為煤電靈活性改造注入動(dòng)力，也為其在新型電力系統(tǒng)中找準(zhǔn)定位——從“保障供電”的“基石”到“靈活調(diào)節(jié)”的“先鋒”。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員馬國(guó)書(shū)強(qiáng)調(diào)，這一變革契合我國(guó)國(guó)情，通過(guò)平臺(tái)化供需出清模式重塑成本結(jié)構(gòu)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈的市場(chǎng)化改革奠定了電價(jià)基礎(chǔ)。

國(guó)家電網(wǎng)公司國(guó)家電力調(diào)度控制中心副總工程師王德林表示，“煤電的‘調(diào)節(jié)先鋒’角色，本質(zhì)上是《規(guī)則》帶來(lái)的機(jī)制創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)改造‘雙向奔赴’的成果?！彪S著輔助服務(wù)市場(chǎng)逐步建設(shè)完善，調(diào)度機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷由“電力供需平衡組織者”向“系統(tǒng)調(diào)節(jié)多維價(jià)值挖掘者”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這既是新型電力系統(tǒng)建設(shè)的必然要求，也為煤電在新能源主導(dǎo)的電網(wǎng)中找準(zhǔn)了市場(chǎng)化定位。

王德林強(qiáng)調(diào)，《規(guī)則》構(gòu)建的市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，正促使煤電調(diào)節(jié)能力釋放發(fā)生“質(zhì)變”：一方面，通過(guò)“爬坡補(bǔ)償”“備用容量定價(jià)”等新增交易品種，煤電參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的收益明顯提升；另一方面，調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置，在極端寒潮等場(chǎng)景下，進(jìn)一步提升煤電響應(yīng)速度，促動(dòng)電網(wǎng)安全防線(xiàn)從“被動(dòng)防御”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)構(gòu)建”。

新能源消納：從“政策托底”到“市場(chǎng)主導(dǎo)”的機(jī)制革新實(shí)踐

當(dāng)新能源裝機(jī)突破“拐點(diǎn)”（即占比超過(guò)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力極限，導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)峰、調(diào)頻壓力劇增），其消納問(wèn)題從“局部卡脖子”變?yōu)榱恕跋到y(tǒng)必答題”。

《規(guī)則》直擊靈活性資源短缺、無(wú)功支撐不足、系統(tǒng)慣量下降等痛點(diǎn)，在傳統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等基礎(chǔ)品種之上，設(shè)立了備用、爬坡等多元化市場(chǎng)品種，明確了備用服務(wù)和爬坡服務(wù)的定義和費(fèi)用計(jì)算方式，實(shí)現(xiàn)在“秒級(jí)-分鐘-小時(shí)”上的多時(shí)間尺度協(xié)同，尤其在國(guó)家取消強(qiáng)制配儲(chǔ)政策后，進(jìn)一步豐富了儲(chǔ)能的盈利模式，有助于發(fā)揮多種類(lèi)型靈活性資源的調(diào)節(jié)作用。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授許傳博指出，《規(guī)則》出臺(tái)前，各地試行政策仍存在制度壁壘和規(guī)則差異等問(wèn)題?！兑?guī)則》明確和規(guī)范了電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)成員、市場(chǎng)設(shè)立、市場(chǎng)品種、交易組織、費(fèi)用傳導(dǎo)、市場(chǎng)銜接、計(jì)量結(jié)算、信息披露和風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容，將有利于破除省間壁壘、統(tǒng)一省級(jí)規(guī)則，為全國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)提供了統(tǒng)一的規(guī)則框架。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)通過(guò)輔助服務(wù)市場(chǎng)有效地保障了新能源的消納，全國(guó)新能源利用率超過(guò)96%。“爬坡類(lèi)產(chǎn)品、系統(tǒng)慣性、快速調(diào)頻等新型交易品種的引入，讓火電、水電、儲(chǔ)能等主體協(xié)同發(fā)力，為新能源‘騰出’更多上網(wǎng)空間?！碧m國(guó)芹分析，《規(guī)則》出臺(tái)后，將儲(chǔ)能企業(yè)、虛擬電廠、車(chē)網(wǎng)互動(dòng)等新型主體納入市場(chǎng)，將形成“火電+水電+新能源+負(fù)荷側(cè)”協(xié)同調(diào)節(jié)的新格局。

中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)李臻指出，截至2024年底，我國(guó)新型儲(chǔ)能裝機(jī)達(dá)7830萬(wàn)千瓦。2024年新增裝機(jī)4370萬(wàn)千瓦，其中獨(dú)立儲(chǔ)能占到了新增裝機(jī)的60%。從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，獨(dú)立儲(chǔ)能通過(guò)參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)獲得收益，正從“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”，可以更好激發(fā)新型儲(chǔ)能的建設(shè)活力。

南方電網(wǎng)電力調(diào)度控制中心副總工程師唐紅兵表示，近三年來(lái)，南方區(qū)域市場(chǎng)持續(xù)完善各品種輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)效率與市場(chǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

“作為全國(guó)首個(gè)建成的‘區(qū)域+省’多層次、多品種耦合電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，其創(chuàng)新構(gòu)建了覆蓋出清、調(diào)度、結(jié)算的全鏈條解決方案，通過(guò)跨層級(jí)市場(chǎng)協(xié)同在更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)資源的優(yōu)化配置。這一實(shí)踐不僅激活了新興業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)能，更以市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)多元化靈活資源提供更高質(zhì)量的輔助服務(wù)，在保障電力可靠供應(yīng)、促進(jìn)清潔能源高效消納等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為新型電力系統(tǒng)與能源體系的安全穩(wěn)定運(yùn)行及高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！碧萍t兵說(shuō)。

電力系統(tǒng)安全：從“行政調(diào)控”到“市場(chǎng)平衡”的效能提升跨越

以往電力系統(tǒng)安全依賴(lài)“行政指令式”調(diào)節(jié)，如調(diào)度機(jī)構(gòu)直接下達(dá)調(diào)峰任務(wù)，缺乏價(jià)格激勵(lì)，導(dǎo)致資源調(diào)用效率低、主體積極性不足。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，《規(guī)則》出臺(tái)的意義遠(yuǎn)不止于解決當(dāng)下問(wèn)題，更在于為全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系搭建“四梁八柱”，推動(dòng)各地分散的輔助服務(wù)市場(chǎng)向全國(guó)“一盤(pán)棋”整合，促進(jìn)跨區(qū)域資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)從“局部最優(yōu)”到“全局最優(yōu)”的躍升。

《規(guī)則》的最大“亮點(diǎn)”在于：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，首次出臺(tái)國(guó)家層面的電力輔助服務(wù)市場(chǎng)基本規(guī)則，對(duì)各級(jí)電力市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)作起到積極的推動(dòng)和指導(dǎo)作用。此前，各省輔助服務(wù)市場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、交易品種差異大。通過(guò)打破市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)輔助服務(wù)資源更大范圍的優(yōu)化配置，更好地服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)。

韓放表示，“規(guī)則通過(guò)科學(xué)確定輔助服務(wù)市場(chǎng)需求、合理配置交易品種，將調(diào)節(jié)資源的分配納入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化各類(lèi)電力輔助服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，讓調(diào)峰、備用等服務(wù)的價(jià)值顯性化，引導(dǎo)各類(lèi)主體主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)?！边@種轉(zhuǎn)變正推動(dòng)系統(tǒng)從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)平衡”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了行政手段向市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)渡，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效投資激勵(lì)機(jī)制、激發(fā)多維度調(diào)節(jié)資源的潛能發(fā)揮積極作用，將進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)的安全保供能力。

記者注意到，在各地的具體實(shí)踐中，輔助服務(wù)市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)的銜接協(xié)同顯得尤為關(guān)鍵。通過(guò)跨市場(chǎng)資源優(yōu)化，電力系統(tǒng)可在極端天氣、負(fù)荷驟變等場(chǎng)景下快速調(diào)配資源，避免“一刀切”式拉閘限電，既保障民生用電，又提升工業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。這種“市場(chǎng)平衡”模式，正成為新型電力系統(tǒng)韌性建設(shè)的關(guān)鍵支撐。

許傳博強(qiáng)調(diào)，“電價(jià)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)價(jià)格，電力市場(chǎng)改革必須穩(wěn)慎推進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)?！薄兑?guī)則》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)在電力市場(chǎng)化改革中邁出“從量到質(zhì)”的關(guān)鍵一步，既為能源轉(zhuǎn)型破解體制機(jī)制障礙，也為高質(zhì)量發(fā)展校準(zhǔn)“成本市場(chǎng)化”坐標(biāo)。

隨著“1+N”規(guī)則體系逐步落地，一個(gè)主體多元、品種豐富、機(jī)制靈活的電力市場(chǎng)生態(tài)正在形成，為“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和中國(guó)式現(xiàn)代化注入澎湃動(dòng)能。