日前，國家發(fā)展改革委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化提升“獲得電力”服務(wù)水平 全面打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2025〕624號），在《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）原有“三零”“三省”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化改革思維、加大改革力度，通過實行一系列影響范圍廣、惠及主體多、含金量高的改革措施，推動建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢、新要求相適應(yīng)的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境體系，促進(jìn)“獲得電力”工作在服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)揮更大作用。為準(zhǔn)確把握624號文核心要義，我們將分享系列解讀文章。本次分享內(nèi)容來自中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長、法律分會會長潘躍龍。

全面深化“獲得電力”服務(wù)

開啟現(xiàn)代化用電營商環(huán)境新征程

中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長、法律分會會長  潘躍龍

一、《新一輪獲得電力意見》出臺恰逢其時

“十四五”期間，我國“獲得電力”服務(wù)水平實現(xiàn)跨越式提升。2020年9月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），實施近五年來，全國范圍內(nèi)全面實現(xiàn)居民和低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)、高壓用戶用電報裝“三省”服務(wù)，推動我國用電營商環(huán)境得到根本性改善，企業(yè)和群眾用電實現(xiàn)從“用上電”到“用好電”的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》和政府工作報告都提出持續(xù)營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，要求對標(biāo)國際化標(biāo)準(zhǔn)，提高電力服務(wù)的質(zhì)量和效率，保障和改善民生，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下《新一輪獲得電力意見》出臺恰逢其時，是踐行中國式現(xiàn)代化要求的生動實踐。

二、以“五化”打造我國現(xiàn)代化用電營商環(huán)境

當(dāng)前，我國正邁向中國式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。在這一偉大進(jìn)程中，《新一輪獲得電力意見》明確提出要打造以“五化”（辦電便捷化、供電高質(zhì)化、用電綠色化、服務(wù)普惠化、監(jiān)管協(xié)同化）為特征的現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。這不僅是電力行業(yè)對中國式現(xiàn)代化理念的具象化實踐，更是與我國中國式現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求高度契合、一脈相承的重要舉措。

一是以“辦電便捷化”服務(wù)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化需求。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，對公共服務(wù)體系的高效響應(yīng)能力提出了極高的要求。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境深化“三零”（零上門、零審批、零投資）和“三省”（省力、省時、省錢）服務(wù)，將低壓用戶的辦電時間壓縮至5~15個工作日。同時，依托“刷臉辦電”“一證辦電”等數(shù)智化手段，實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”“契約服務(wù)”，極大地提高辦電效率，有效破解傳統(tǒng)公共服務(wù)資源有限與人口基數(shù)龐大之間的矛盾。

二是以“供電高質(zhì)化”夯實經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能源基礎(chǔ)。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，要求基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步升級。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境通過強(qiáng)化配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、提高配電網(wǎng)管理質(zhì)效，提升配網(wǎng)防災(zāi)抗災(zāi)能力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域供電差距，實現(xiàn)了重點城市供電可靠性達(dá)到世界一流水平，頻繁停電問題的動態(tài)清零，為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供堅實的能源保障。

三是以“用電綠色化”踐行人與自然和諧共生的生態(tài)理念。中國式現(xiàn)代化追求人與自然和諧共生，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境通過支持綠電接入、綠電消費、綠色出行，加快綜合能源服務(wù)市場培育，推動“供電+能效”服務(wù)，推廣電能替代，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)貢獻(xiàn)重要力量。

四是以“服務(wù)普惠化”促進(jìn)共同富裕的民生保障。中國式現(xiàn)代化追求全體人民共同富裕，致力于讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境建設(shè)通過“網(wǎng)格化”服務(wù)延伸、老舊小區(qū)供電改造、便民接電點建設(shè)等措施，推進(jìn)“獲得電力”成果惠及更多人民群眾。同時，推廣“刷臉辦、一證辦”等服務(wù)舉措，統(tǒng)一城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)民生福祉提供有力支撐。

五是以“監(jiān)管協(xié)同化”踐行現(xiàn)代化治理體系的制度創(chuàng)新。中國式現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)法治化治理能力的提升，致力于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。現(xiàn)代化用電營商環(huán)境建設(shè)通過建立“中央—地方—企業(yè)”用電監(jiān)管領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制，完善12398投訴處理體系，推行供電可靠性獎懲制度，形成了政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、社會監(jiān)督的治理格局。這些措施繼承新時代“楓橋經(jīng)驗”的治理智慧，規(guī)范市場秩序，為我國電力行業(yè)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供堅實的制度保障。

三、以“三個一批”明確我國“獲得電力”整體提升路徑

近年來，我國“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)提升。但工作中仍存在短板，偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、部分地區(qū)行政審批時間壓減不到位等區(qū)域發(fā)展不均衡問題較為突出。這些因素仍在制約服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。《新一輪獲得電力意見》堅持“獲得電力”標(biāo)桿引領(lǐng)作用，創(chuàng)新性提出“三個一批”方案，分層分級打造各類標(biāo)桿示范，目的就是系統(tǒng)性解決“獲得電力”服務(wù)水平提升中的痛點難點問題，推動全國用電營商環(huán)境整體優(yōu)化提升。

一是打造一批具有較強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的用電營商環(huán)境一流城市。在具備條件的地區(qū)，建設(shè)一批處于國際領(lǐng)先水平的用電營商環(huán)境標(biāo)桿城市。這些城市將成為全國乃至全球的“領(lǐng)航者”，引領(lǐng)“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務(wù)持續(xù)發(fā)展。

二是建設(shè)一批具有引領(lǐng)示范作用的用電營商環(huán)境先進(jìn)地區(qū)。通過打造分區(qū)標(biāo)桿示范，形成區(qū)域性的“獲得電力”最佳實踐，帶動全國各地用電營商環(huán)境持續(xù)提升。

三是發(fā)展一批具有區(qū)域影響力的用電營商環(huán)境特色城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。鼓勵各地結(jié)合地方特色和發(fā)展實際，打造“一地區(qū)一特色”的用電營商環(huán)境典型經(jīng)驗，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，服務(wù)和推動鄉(xiāng)村全面振興。

“三個一批”充分考慮我國東中西部不同發(fā)展水平，提出差異化的“獲得電力”標(biāo)桿示范建設(shè)方向。通過以點帶面、輻射帶動周邊區(qū)域及全國其他地區(qū)對標(biāo)提升，推動全國水平整體提升。同時，“三個一批”將充分激發(fā)各地的積極性和主動性，引領(lǐng)帶動各地創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，助力先進(jìn)做法在全國范圍快速落地。后續(xù)，國家能源局還將結(jié)合實際情況，進(jìn)一步出臺具體的實施意見，推動我國用電營商環(huán)境向更高水平邁進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)動力。

四、以創(chuàng)新舉措強(qiáng)化民生用電保障

《新一輪獲得電力意見》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，通過分類施策，精準(zhǔn)解決一批群眾關(guān)注度高、反映強(qiáng)烈的民生用電難題，切實提升人民群眾的用電獲得感和幸福感。

一是針對老舊居民小區(qū)、城中村等供電設(shè)施薄弱的問題。《新一輪獲得電力意見》提出充分利用現(xiàn)有“兩新”資金等支持政策，對老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域?qū)嵤┮?guī)范化改造，著力解決線路老化、負(fù)荷不足等突出問題。開展非電網(wǎng)直供電小區(qū)用戶產(chǎn)權(quán)設(shè)備隱患排查，著力推進(jìn)問題解決。對涉及民生用電的，出現(xiàn)因用戶搶修力量不足、搶修主體缺失等情況導(dǎo)致群眾生產(chǎn)生活用電難以保障時，供電企業(yè)配合政府提供兜底搶修服務(wù)，從根本上提升小區(qū)居民用電的安全性與穩(wěn)定性。

二是針對非電網(wǎng)直供電小區(qū)服務(wù)質(zhì)量差的問題。《新一輪獲得電力意見》明確要求轉(zhuǎn)供電主體不得違規(guī)加價，通過技術(shù)改造和監(jiān)管強(qiáng)化，推動終端用戶充分享受國家電價政策，徹底消除“中間層”截留紅利現(xiàn)象。有序推進(jìn)非電網(wǎng)直供電小區(qū)直供終端改造，加快存量問題“清零”。對新建居住小區(qū)嚴(yán)把房屋竣工驗收關(guān)，確保建筑電氣工程質(zhì)量，實現(xiàn)新建小區(qū)正式供電設(shè)施與房屋主體“同步驗收、同步交付”，杜絕“臨代正”問題。對于符合標(biāo)準(zhǔn)且產(chǎn)權(quán)主體自愿移交的新建小區(qū)供配電設(shè)施，供電企業(yè)應(yīng)積極接收并實施專業(yè)化運維，實現(xiàn)“建管一體化”，從根本上保障居民“用好電”。

三是針對城鄉(xiāng)供電服務(wù)不均衡、用電矛盾化解不力的問題。《新一輪獲得電力意見》推行政企網(wǎng)格化協(xié)同治理機(jī)制，將供電服務(wù)嵌入基層社會治理體系，共享服務(wù)終端等實體載體，實現(xiàn)電力訴求與民生問題協(xié)同處置。壓縮農(nóng)村地區(qū)供電服務(wù)半徑，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同質(zhì)同速”服務(wù)。應(yīng)用新時代“楓橋經(jīng)驗”構(gòu)建三級調(diào)解機(jī)制，化解用電矛盾。推行供電服務(wù)過程透明化，實行業(yè)擴(kuò)報裝、故障搶修等全流程可視化追蹤。構(gòu)建非直供用戶數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政務(wù)APP、微信小程序等渠道推送個性化服務(wù)信息。規(guī)范電費管理，取消非合同約定的電費預(yù)存要求。全面落實停電程序法治化，涉及民生的小區(qū)停電需向地方能源主管部門報告。

五、以協(xié)同監(jiān)管確保取得實效

加強(qiáng)供電服務(wù)監(jiān)管工作，不僅是滿足民生用電需求、提升居民和企業(yè)用電體驗的重要保障，更是推動電力行業(yè)公平競爭和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。本次出臺的《新一輪獲得電力意見》，要建立企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。供電企業(yè)履行主體責(zé)任，工作納入“一把手”工程，確保措施落到實處。實行央地協(xié)同監(jiān)管，明確國家能源局派出機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮中央監(jiān)管事權(quán)主體作用，督促指導(dǎo)省級能源（電力）主管部門推動相關(guān)任務(wù)落實。加強(qiáng)社會監(jiān)督，建立投訴轉(zhuǎn)辦和協(xié)同聯(lián)辦機(jī)制，加強(qiáng)國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、省級能源（電力）主管部門和供電企業(yè)之間的信息共享與協(xié)同配合，凝聚投訴處理合力，解決群眾急難愁盼問題。通過持續(xù)健全完善供電服務(wù)監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法體系，提升監(jiān)管效能。

六、中電聯(lián)積極行動，助力政策落地

在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，電力行業(yè)肩負(fù)著優(yōu)化營商環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要使命。中電聯(lián)作為全國性電力行業(yè)組織，在凝聚行業(yè)力量、推動高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著不可或缺的作用。為此，我們倡議：

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)銜接與行業(yè)自律，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基。以落實《新一輪獲得電力意見》要求為契機(jī)，推動企業(yè)完善內(nèi)部管理制度，確保新舊政策平穩(wěn)過渡。重點優(yōu)化分布式光伏接入容量、充電設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)、用戶側(cè)儲能并網(wǎng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)與新型電力系統(tǒng)建設(shè)的深度銜接。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，對接國際營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，針對新能源大規(guī)模接入、充電設(shè)施智能化升級等新場景，加快完善電能質(zhì)量、能效管理、碳計量等細(xì)分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣《電動汽車充換電碳減排核算指南》，探索綠電交易與碳市場聯(lián)動機(jī)制，為行業(yè)提供可量化、可追溯的低碳發(fā)展路徑。

二是深化政企協(xié)同與監(jiān)管共治，構(gòu)建開放透明的治理生態(tài)。加快構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。通過定期發(fā)布《信用電力指數(shù)》、開展?fàn)I商環(huán)境評估，動態(tài)監(jiān)測政策落地效果，及時反饋執(zhí)行難點（如分布式光伏承載力不足、跨區(qū)域交易壁壘等）。強(qiáng)化信息公開和社會監(jiān)督，依法公開服務(wù)流程、電價政策、投訴渠道等信息，依托中電聯(lián)信用信息平臺，實現(xiàn)40萬家電力企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享，推動行業(yè)透明化。聯(lián)合第三方機(jī)構(gòu)開展用戶滿意度調(diào)查，以數(shù)據(jù)驅(qū)動服務(wù)優(yōu)化。

三是培育行業(yè)服務(wù)新業(yè)態(tài)，激發(fā)市場活力與創(chuàng)新動能。拓展綜合能源服務(wù)模式，鼓勵供電企業(yè)依法合規(guī)開展能源托管、虛擬電廠、需求側(cè)響應(yīng)等業(yè)務(wù)，推動電動汽車負(fù)荷聚合、光儲充一體化系統(tǒng)等新技術(shù)應(yīng)用，提升能源利用效率。引導(dǎo)社會資本參與能效市場，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善市場機(jī)制，吸引社會資本投資用戶側(cè)儲能、智能微電網(wǎng)等項目，降低中小微企業(yè)用能成本，打造多元主體共贏的能源生態(tài)。

四是強(qiáng)化國有企業(yè)社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)，多維施策推動民生用電福祉。以切實提高民生用電滿意度為目標(biāo)，破解老舊小區(qū)用電安全、轉(zhuǎn)供電加價等“急難愁盼”問題，增強(qiáng)群眾用電獲得感。通過媒體解讀、社區(qū)宣講等方式，普及政策要點，引導(dǎo)用戶依法用電、合理用電，共同維護(hù)供用電秩序。

讓我們攜手并進(jìn)，共同推動電力行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)國家的綠色發(fā)展目標(biāo)和人民的美好生活需要而不懈努力。